SCI Библиотека

Статья посвящена проекту введения земского самоуправления в губерниях и областях Восточной Сибири, разработанному царским правительством в 1916–1917 гг. Источниковой базой исследования являются документы Российского государственного исторического архива, часть из которых впервые вводится в научный оборот. На основании сравнительного анализа концепции реформы, предложенной представителями высшей восточносибирской бюрократии, и законопроекта, разработанного Министерством внутренних дел, делается вывод о существовании двух прямо противоположных подходов к осуществлению преобразований. Подчеркивается, что региональные власти уделяли большее внимание географическим, демографическим и социально-экономическим особенностям Восточной Сибири, тогда как центральные – общей логике построения системы местного управления и самоуправления, а также ее соответствию господствовавшим на тот момент теоретическим принципам муниципального права. Исследование правительственного законопроекта об управлении земским хозяйством в губерниях Енисейской и Иркутской и в Якутской области показало, что он представлял собой попытку адаптации Земского положения 1890 г. к условиям одной из окраин Империи, специфика которых заключалась в отсутствии дворянских учреждений и слабом развитии частной собственности на землю. Посредством формально-юридического анализа были выявлены как сильные (децентрализация местного самоуправления, передача земским учреждениям инфраструктуры Переселенческого управления), так и слабые (малопригодная для региона избирательная система с высокими имущественными цензами, ограничение компетенции земского самоуправления) стороны предложенной правительством реформы. Рассмотрение же законопроекта о введении земства в Иркутском генерал-губернаторстве в контексте иных правительственных проектов реформ земского самоуправления 1906–1917 гг., предполагавших как внесение существенных изменений в Земское положение, так и его распространение на «неземские» регионы, позволило выявить воззрения на природу и должную организацию местного самоуправления, преобладающие в среде высшей бюрократии начала ХХ в. Это в свою очередь дает возможность лучше понять внутреннюю логику ее правотворческой деятельности и, как следствие, пределы реформаторского потенциала дореволюционного правительства.

Институт местного самоуправления с 2020 года находится на стадии реформирования. В статье автором рассмотрены отдельные теоретико-правовые проблемы в сфере развития института местного самоуправления, а именно в области осуществления деятельности органов местного самоуправления в единой системе публичной власти в Российской Федерации. Автором также анализируется степень научной разработанности в данной сфере. Поднят вопрос о распространении действия принципа разделения власти и на систему органов местного самоуправления. Делаются научно-практические выводы, которые могут быть полезны для дальнейшего изучения и совершенствования института местного самоуправления.

Дана сравнительная характеристика архивных документов по личному составу местных государственных учреждений Восточной Сибири в разные исторические эпохи. По критериям «полнота сведений», «формализация», «структурирование информации» проанализированы сводки о службе чиновников и советских служащих, а также их списки и перечни за 1890-1917, 1921-1930-е гг. По результатам качественного контент-анализа рассмотренных исторических источников из фондов Государственного архива Иркутской области (ф. 32, 38), Государственного архива Красноярского края (ф. 141, 160, 595), Государственного архива Новосибирской области (ф. Р-6 и Р-47) сделан вывод о высоком научном значении представленных документов при исследовании истории чиновничества на примере Восточной Сибири в поздний дореволюционный и ранний советский периоды.

Муниципальные правовые акты составляют часть правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Среди них особое место занимают муниципальные нормативные правовые акты. Федеральный закон о местном самоуправлении содержит нормы, регулирующие правотворческую деятельность органов местного самоуправления. В конце 2023 г. в названный законодательный акт были внесены изменения, касающиеся порядка обнародования муниципальных правовых актов, что вызвало на практике противоречивые подходы к применению новых норм. Объектом исследования является правовое регулирование порядка обнародования муниципальных актов. Дается характеристика изменения законодательства о местном самоуправления в части регулирования порядка вступления муниципальных правовых актов в силу, их обнародования, выявляются причины, определяющие необходимость такого изменения. Рассматриваются способы обнародования, предусмотренные в Законе о местном самоуправлении, и анализируются способы их реализации на практике.

Статья посвящена результатам исследования документов фонда № 3 Государственного архива Республики Бурятия «Балаганская Степная дума», основного источника по истории местного самоуправления балаганских бурят в XIX в. Трехступенчатая система органов местного самоуправления бурят (Степные думы - инородные управы - родовые управления) была учреждена согласно Уставу об управлении инородцев 1822 г. М.М. Сперанского. Устав предусматривал создание указанной системы у кочевых народов: бурят, якутов, тунгусов и хакасов. Балаганская Степная дума была одной из 12 бурятских Степных дум, при этом крупнейшей по численности в Иркутской губернии. Балаганские буряты представляли собой сложную этническую группу, в которую входили булагатские и икинатские роды. Фонд Балаганской Степной думы, который состоит из 2063 дел за 1809-1903 гг., в полной мере отражает историю балаганских бурят за XIX в. В статье кратко рассказана история Балаганской Степной думы, как органа местного самоуправления балаганских бурят, а также речь идет об источниках по истории Балаганского ведомства, об истории фонда, видовом разнообразии документов, которые хранятся в Государственном архиве Республики Бурятия.